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                爱彩乐办公厅关于转发市市场监管局等五部门制订的《本市非法加油点专项整改行动方案》的通知

                印发日期:2020-09-30      发布日期:2020-10-15

                字号:

                沪府办〔2020〕60号

                爱彩乐办公厅关于转发市市场监管局等五部门制订的《本市非法加油点专项整改行动方案》的通知

                各区人民政府,市政府有关委、办、局:

                市市场监管局、市经济信⌒ 息化委、市公安局、市生态〗环境局、市应急局制订的《本市非法加油点专项整改行动方案》已经市政府同意,现转发给你们,请认真●按照执行。

                爱彩乐办公厅

                2020年9月30日

                本市非法加油点专项整改行动方案

                为落实中央生态●环境保护督察反馈意见整改方案要求,持续深化本市非法加油点专项整改工作,制订本行动方案。

                一、指导思想

                以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻落实々习近平生态文明思想和全国生态环境保护大会精神,坚持生态优先、绿色发展,坚决做好中央生态环境保护督察反馈意见问题整改工作,加大整改力度,深入打击非法加油点◥,建立健全长效监管机制,严防反弹回潮发生。坚持条块结合、以块为主,加强协同配合,畅通投诉举报渠道,落实整改行动各项任务,从严查处非法加油行为,追根溯源切断非法油品来源。坚持“放管服”改革,疏堵结合、标本兼治,有序推动企业自备加油◥站点设立及升级改造,扩大市场用油供给。

                二、工作责任

                市市场监管局、市经济信息化委、市生态环境局、市公安局、市应急局协同组织开展非法加油点专项整改行动,并会同有≡关部门、单位指导督促各区政府进一步完善非法加油点整改↘责任机制。市市场监管局负责依法组织开展非法加油点相关违法行为的查处,督促各区市场监管局加强综合执法,并会同有关部门、单位加强协调联动,形成》工作合力。市经济信息化委负责落实成品油行业监管职责,统筹成品油行业规划,优化全市加油站点布局,推进成品油流通“放管服”改革。市公安局负责依法查办成品油刑事案件。市生态环境局依法组织企业自备加油站点的油品质量监管,督促各区生态环境局开展自备加油站点油品质量抽测。市应急局负责指导企业自备加油站点落实消防安全主体责任。各相关部门根据职责和任务分工,从严处理违法行为。

                成品油零售经营资格审批权已下ξ放至各区政府。各区政府要按照“谁审批、谁负责”的原则,严格落实属地责任,切实履行区域内加油站点监管职责,督促街镇落实日常巡查和监管工作,积极开展清除无证无照经营的非法加油站点工作并建♂立相关机制。浦东新区、宝山区等柴油货运车辆集中运营区域要重点抓好非法加油点整改ζ 工作,严防死灰复燃。

                三、主要任务

                (一)巩固打击非法经营加油点整改成果

                1.全面摸排非法加油点。以各区政府为主体,以港区及周边区域、停车场、货物堆场、物流园区、内河码头等柴油车集中运营区域为重点,以物流企业、货物运输企业为主要对象,继续在全市范围内排查非法加油点。主要包括:

                (1)重点区域。公共停车场、港区、内河码头及航道的柴油车(船)主要停靠区域。(市交通委、上海↘海事局负责)

                (2)重点企业。物流企业以及较大规模的货运企业内部的加油站点。(市交通委、上海海事局、市应急局、市生态环境局负责)

                (3)各区所属区域。开展非法加油点的全面排查,切实查清非法加油点分布情况,形成排摸和整改常态化机制。(各々区政府负责)

                (4)市属国企所属加油点。国企出租、出借经营场地内加油点的合法合规情况,确保国有企业无非法加油行为,不为非法加油提供经营便利。(市国资委负责)

                2.从严查处非法加油行为。对通过摸排和日常监管发现的非法加油点,各有关部门、单位要依法从严查处,切实形成打击合力。主要包括:

                (1)未取得成品油零售经营许可从事成品油零售经营的违法加油站点。(各区政府负责)

                (2)有固定场所并已经取得成品油零售经营许可,但未取得营业执照从事成品油零售经营的行为。(市、区市场监管局负责)

                (3)未取得营业执照从事成品油批发、仓储经营的违法行为。(市、区市场监管局负责)

                (4)占用道路非法〒销售成品油违法行为。(市城管执法局负责)

                (5)生产销售不合格成品油违法行为。(市、区市场监管局负责)

                (6)使用无证运输工具从事成品油运输违法行为。(市交通委、上海海事局负责)

                (7)非法加油点消防违法行为以及未经许可从事汽油等危险化学品经营、储存违法行为。(市应急局、市公安局)

                (8)市属国有企业』经营非法加油站点、为非法加油站点提供便利等行为。(市国资委负责)

                (9)严厉打击成品油经营涉嫌刑事犯罪行为以及妨碍公务违法犯罪行为,加强行刑衔接。(市公安局、市市场监管局牵头,相关部门配合)

                3.追根溯源,切断非法加油点油品来源。要以︾非法加油点为源头,倒查非法加油点油品的批发、仓储、生产环节,查实非法加油点油品供给渠道,切断本市非法加油点油品来源。(市市场监管局、市经济信息化委牵头,市公安局、各区政府配合)

                (二)及时处置涉及非法加油点的投诉举报

                1.依法妥善处置涉及非法加油点的投诉举报和信访,落实举报处理和跟踪反馈机制,及时将处理结果反馈至投诉举报人和线索移交单位。(各区政府负责)

                2.加强对属地政府涉及非法加油点投诉举报的工作◤指导,健全非法加油点投诉举报跟踪办理机制,确保非法加油点举报件件有落实。(各相关部门负责)

                3.各有关部门在接到投诉举报线索后,认为属于其他相关部门职责的,按照责任分工,将线索移交至同级相关部门处理。(各相关部门、各区政府负责)

                4.按照属地管辖的原则,各区政府组织相关部门对举报线索及时查处。对长期存在、反复出现投诉举报的非法加油点,各区政府综合运用多种管理手段予以彻№底根除。(各区政府负责)

                (三)加强企业自备加油站点监管

                1.扩大市场用油供给。创新企业自备加油站点监管方式,有序推动企业自备加油站点设立及升级改造,鼓励本市大型骨干成品油零售经【营企业作为供应主渠道,进一步做好企业自备加油站点油品供应。成品油行业主管部门要指导各区政府精准摸清需求,规范企业自备加油站点。根据企业内部不◇同用油情况、不同用油规模,研究在部分行业试点推广内部柴油撬装加油装置的使↓用,满足市场合理用油需求。物流等行业主管部门要指导企业使用合格油品,履行企业主体责任。(市经济信息化委牵头,市交通委、市市场监管局、市应急局、市生态环境局、各区政府配合)

                2.加强行业自律。指导本市石油行业协会、运输物流行业协会等加强行业自律,规范企※业自备加油行为,淘汰不合格加油装置,加速存量加油站点装置升级改造。(市经济信息化委、市交通委牵头,各区政府配合)

                3.加强自备加油站点油品质量监管。将企业自备加油站点纳入监督检查范围,加大企业自备加油站点油品质量抽测力度,依法从■严打击油品超标违法行为。同时,加强非法加油活动的查处和加油装置的消防、环保等安全监管。(市、区生态环境局和其他相关部门、各区政府负责)

                (四)完善长效机制

                1.成品油管理改革。督促各区政府按照成品油流通管理“放管服”改革的要求,做好改革承接工ㄨ作,落实责任部门,依法加强成品油市场管理,加大对成品油零售经营企业的日常监管。市经济信息化委会同市市场监管局、市委编办、市生态环境局抓紧研究制定本市加油站点管理体制相关政策♂措施。(市经济信息化委、各区政府牵头,市市场监管局、市委编办、市生态环境局配合)

                2.优化全市加油站点规划布局。深入研究成品油※市场消费需求及企业发展需要,按照“优化存量、科学布局”的原则,编制成品油加油站点规划,建立健全布ぷ局合理、竞争有序、功能完善的零售分销体系,推进行业健康有序发展。(市经济信息化委牵头,市规划资源局、市市场监管局、市应急局、市生态环境局、各区政府配合)

                3.结合《上海市清洁空气行动计划(2018-2022年)》明确的任务要求,认真做好非法加油点专项整改工作。(各相关部门、各区政府负责)

                四、工作步骤

                (一)方案编制(2020年6月至9月)

                印发本行动方案,部署开展非法加油点整改专项行动。

                (二)集中整改(2020年9月至10月中旬)

                各区政@ 府集中组织力量查处非法加油点,对流动非法加油点要组织力量错时巡查,对反复出现的无证无照加油点要安排人员驻守。落实场地出租、出借方的管理责任。对发现的非法加■油点,要依法从严从重处罚。各有关部门、各区政府将阶段性工作情况报送市市场监管局。

                (三)巩固提升(2020年10月下旬)

                市市场监管局会同有关部门组织对重点地区、重点部门的非法加油点□整改工作进行督导。各有关部门、各区政府总结专项整改行动落实情况并报送市市场监管局。

                各相关区政府可结合辖区实际情况,开展滚动式摸排,根据专项整改行动进度和实际效果,安排多轮集中查处整改工作。

                五、工作保障

                (一)建立信息共享制度

                在专项整□ 改行动中,涉及重大复杂问题的,要及时上报予以协调处置。市市场监管局会同有关部门根据需要,召开工作协商会,研究解决相关问题。

                (二)完善综合→执法和行刑衔接机制

                市市场监管局要会同相关部门加强协调联动,督促各区市场监管局加强综合执法;对涉嫌犯罪的案件,要联合公安机关共同办理。依托长三角区域一体化协作机制,市市场监管局要会同有关部门加强与苏浙皖相关部门的沟通协作,阻断外地非法油品流入本市。各区政府要加强统筹协调▲,建立工作机制,强化联合查处和执法联动。

                (三)加强区域执法队伍建设和整改保障

                各有关部门、各区政府要做好专项整改行政执法装备和经费保『障工作,强化“互联网+现代技术”的智慧监管,不断提高执法办案能力和水平。要针对重点区域,研究进一步加强执法队伍力量配置,以满足综合执法需求。

                (四)严格执行督导问责制度

                市市场监管局会同有关部门成立专项整改行动联络小组,做好组织、协调、督导等▓工作。对各区政府落实专项整改行动进行督导,对未依法履行法定监管职责、怠于落实专项整改行动任务的,给予通报;造成严重后果的,由各有关部门、各区政府按照程序追究责任。

                六、具体要求

                (一)提高政治站位,统一思想认识

                各有关部门、各区政府要牢固树立新发展理念,统筹推进经济高质量发展,坚定不移地走绿色高质量发展之路,坚决打好打赢污染防治攻坚战和持久战,确保中央生态环境保护督察反馈的非法加油点问题整改到位。

                (二)注重部门协作,狠抓任务落实

                要进一步完善综合执法机制,由市市场监管局会同市经济信息化委、市公安局、市生态环境局、市应急局等部门加强协调◥联动,推进生态环境和城市公共安全的同步改善。

                (三)加大宣传力度,接受社会监督

                要坚持正确舆论导向,及时宣传非法加油点专项整改情况,及时向社会公布查处的重大违法行为,主动接受社会和媒体监督,强化社会共治。

                上海市市场监督管理╳局

                上海市经济和信息化委员会

                上海市公安局

                上海市生态环境局

                上海市应急管理局

                2020年9月23日

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